CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 977 / 2016
AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanță de urgență pentru modificarea și completarea art.84 din Legea educației naționale nr.1/2011, pentru completarea art.45 din Legea nr.92/2007 privind serviciile de transport public local și pentru abrogare art.15 din Ordonanța de Guvern nr.29/2013 privind reglementarea unor măsuri bugetare
Analizând proiectul de Ordonanță de urgență pentru modificarea și completarea art.84 din Legea educației naționale nr.1/2011, pentru completarea art.45 din Legea nr.92/2007 privind serviciile de transport public local și pentru abrogare art.15 din Ordonanța de Guvern nr.29/2013 privind reglementarea unor măsuri bugetare, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.214 din 11.10.2016,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de ordonanță de urgență are ca obiect completarea art.84 din Legea educației naționale nr.1/2011, cu modificările și completările ulterioare, precum și a art.45 din Legea serviciilor de transport public local nr.92/2007, cu modificările și completările ulterioare. Totodată, se are în vedere abrogarea art.15 din Ordonanța Guvernului nr.29/2013 privind reglementarea unor măsuri bugetare, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.168/2014, cu modificările ulterioare. Potrivit proiectului, tariful maximal per kilometru aferent abonamentului de transport pentru elevi urmează să fie stabilit prin hotărâre a Guvernului.
2. La titlu, pentru rigoarea și corectitudinea exprimării, este necesară reformularea textului, astfel:
Ordonanță de urgență pentru completarea art.84 din Legea educației naționale nr.1/2011 și a art.45 din Legea serviciilor de transport public local nr.92/2007, precum și pentru abrogarea art.15 din Ordonanța de Guvern nr.29/2013 privind reglementarea unor măsuri bugetare.
3. La preambul, semnalăm că există o neconcordanță între motivele invocate pentru adoptarea prezentului proiect. Astfel, la paragraful cinci, se precizează că prețurile practicate de o parte a transportatorilor pot fi și de 8 ori mai mari decât cel mai mic preț pentru aceeași distanță, în timp ce, după două paragrafe, se precizează că prețurile maxime fiind de până la 13 ori mai mari decât prețurile minime. Se impune, de aceea, corelarea textelor din cadrul preambulului.
4. La art.I, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesară reformularea textului, astfel:
Art.I. - După alineatul (3) al articolului 84 din Legea educației naționale nr.1/2011, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.18 din 10 ianuarie 2011, cu modificările și completările ulterioare, se introduc trei noi alineate, alin.(31) - (33), cu următorul cuprins:.
La textele propuse pentru alin.(31) și (32), semnalăm că din redactare rezultă că se are în vedere adoptarea a două hotărâri ale Guvernului - una prin care se stabilește tariful maxim per kilometru și alta prin care se aprobă metodologia de calcul a respectivului tarif. În situația în care s-a avut, totuși, în vedere adoptarea unei singure hotărâri a Guvernului este necesară reformularea corespunzătoare a alin.(32).
În plus, la alin.(32), precizăm că trebuie utilizată noțiunea de hotărâre a Guvernului, și nu cea de hotărâre de Guvern.
La alin.(33), pentru un spor de claritate a normei, propunem înlocuirea expresiei conform prevederilor de la art.84 alin.(3^1) cu sintagma potrivit prevederilor alin.(31). Precizăm că sintagma de la art. 84 a fost eliminată, deoarece se face trimitere la un alineat din cadrul aceluiași articol.
5. La art.II, pentru corectitudinea redactării, ținând cont și de faptul că intervențiile vizează doar art.45, este necesară reformularea textului, astfel:
Art.II. - Articolul 45 din Legea serviciilor de transport public local nr.92/2007, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.262 din 19 aprilie, 2007, cu modificările și completările ulterioare, se completează după cum urmează:
1. După alineatul (7) se introduce un nou alineat, alin. (71), cu următorul cuprins:
2. După alineatul (8) se introduc două noi alineate, alin.(81) și (82), cu următorul cuprins:.
În textul propus pentru alin.(71), pentru rigoarea exprimării, expresia de la 4.000 la 6.000 se va înlocui cu sintagma de la 4.000 lei la 6.000 lei, iar sintagma Legea Educației Naționale va fi redată sub forma Legea educației naționale, observație valabilă pentru toate situațiile similare din proiect.
La art.71 lit.b), expresia transportul rutier elevilor trebuie înlocuită cu sintagma transportul rutier al elevilor.
În textul propus pentru alin.(82), pentru unitate în redactare, sugerăm ca norma să debuteze cu expresia Constatarea contravențiilor , așa cum s-a procedat și la alin.(81). Totodată, expresia facilității de transportul rutier trebuie redată sub forma facilității de transport rutier.
În ceea ce privește stabilirea agenților constatatori, precizăm că alin.(82) trebuie să se refere la persoanele împuternicite din cadrul Inspectoratului de Stat pentru Controlul în Transportul Rutier, întrucât, potrivit art.15 alin.(1) din Ordonanța Guvernului nr.2/2001, constatarea contravențiilor și aplicarea sancțiunilor se fac de către persoanele anume prevăzute în actul normativ, numite în mod generic agenți constatatori, și nu de către anumite autorități sau organe.
6. La art. III, pentru o informare corectă și completă, sintagma cu modificările și completările ulterioare se va înlocui cu sintagma aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.168/2014, cu modificările ulterioare.
7. Referitor la norma de la art.IV, semnalăm că aceasta poate avea aplicabilitate doar dacă în perioada de 30 de zile de la data publicării prezentei ordonanțe de urgență se va adopta hotărârea Guvernului prevăzută la alin.(31) al art.84 din Legea nr.1/2011, cu modificările și completările ulterioare.
Ca urmare, este necesar ca data la care intră în vigoare hotărârea Guvernului prevăzută la art.84 alin.(31) din Legea nr.1/2011, să fie corelată cu data intrării în vigoare a dispozițiilor prin care se sancționează contravențiile stabilite la art.II. Pe de altă parte, pentru asigurarea unei reglementări corecte și complete, proiectul ar trebui să cuprindă și o normă prin care să se stabilească termenul în care trebuie adoptată respectiva hotărâre a Guvernului.
8. La art.V, sugerăm reanalizarea și reformularea expresiei în baza cărora sunt practicate anumite tarife, întrucât nu este suficient de clară.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.977/12.10.2016