CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 977 / 2016
AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea art.84 din Legea educaţiei naţionale nr.1/2011, pentru completarea art.45 din Legea nr.92/2007 privind serviciile de transport public local şi pentru abrogare art.15 din Ordonanţa de Guvern nr.29/2013 privind reglementarea unor măsuri bugetare
Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea art.84 din Legea educaţiei naţionale nr.1/2011, pentru completarea art.45 din Legea nr.92/2007 privind serviciile de transport public local şi pentru abrogare art.15 din Ordonanţa de Guvern nr.29/2013 privind reglementarea unor măsuri bugetare, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.214 din 11.10.2016,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:
1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect completarea art.84 din Legea educaţiei naţionale nr.1/2011, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi a art.45 din Legea serviciilor de transport public local nr.92/2007, cu modificările şi completările ulterioare. Totodată, se are în vedere abrogarea art.15 din Ordonanţa Guvernului nr.29/2013 privind reglementarea unor măsuri bugetare, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.168/2014, cu modificările ulterioare. Potrivit proiectului, tariful maximal per kilometru aferent abonamentului de transport pentru elevi urmează să fie stabilit prin hotărâre a Guvernului.
2. La titlu, pentru rigoarea şi corectitudinea exprimării, este necesară reformularea textului, astfel:
„Ordonanţă de urgenţă pentru completarea art.84 din Legea educaţiei naţionale nr.1/2011 şi a art.45 din Legea serviciilor de transport public local nr.92/2007, precum şi pentru abrogarea art.15 din Ordonanţa de Guvern nr.29/2013 privind reglementarea unor măsuri bugetare”.
3. La preambul, semnalăm că există o neconcordanţă între motivele invocate pentru adoptarea prezentului proiect. Astfel, la paragraful cinci, se precizează că preţurile practicate de o parte a transportatorilor „pot fi şi de 8 ori mai mari decât cel mai mic preţ pentru aceeaşi distanţă”, în timp ce, după două paragrafe, se precizează că „preţurile maxime fiind de până la 13 ori mai mari decât preţurile minime”. Se impune, de aceea, corelarea textelor din cadrul preambulului.
4. La art.I, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesară reformularea textului, astfel:
„Art.I. - După alineatul (3) al articolului 84 din Legea educaţiei naţionale nr.1/2011, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.18 din 10 ianuarie 2011, cu modificările şi completările ulterioare, se introduc trei noi alineate, alin.(31) - (33), cu următorul cuprins:”.
La textele propuse pentru alin.(31) şi (32), semnalăm că din redactare rezultă că se are în vedere adoptarea a două hotărâri ale Guvernului - una prin care se stabileşte tariful maxim per kilometru şi alta prin care se aprobă metodologia de calcul a respectivului tarif. În situaţia în care s-a avut, totuşi, în vedere adoptarea unei singure hotărâri a Guvernului este necesară reformularea corespunzătoare a alin.(32).
În plus, la alin.(32), precizăm că trebuie utilizată noţiunea de „hotărâre a Guvernului”, şi nu cea de „hotărâre de Guvern”.
La alin.(33), pentru un spor de claritate a normei, propunem înlocuirea expresiei „conform prevederilor de la art.84 alin.(3^1)” cu sintagma „potrivit prevederilor alin.(31)”. Precizăm că sintagma „de la art. 84” a fost eliminată, deoarece se face trimitere la un alineat din cadrul aceluiaşi articol.
5. La art.II, pentru corectitudinea redactării, ţinând cont şi de faptul că intervenţiile vizează doar art.45, este necesară reformularea textului, astfel:
„Art.II. - Articolul 45 din Legea serviciilor de transport public local nr.92/2007, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.262 din 19 aprilie, 2007, cu modificările şi completările ulterioare, se completează după cum urmează:
„1. După alineatul (7) se introduce un nou alineat, alin. (71), cu următorul cuprins:”
„2. După alineatul (8) se introduc două noi alineate, alin.(81) şi (82), cu următorul cuprins:”.
În textul propus pentru alin.(71), pentru rigoarea exprimării, expresia „de la 4.000 la 6.000” se va înlocui cu sintagma „de la 4.000 lei la 6.000 lei”, iar sintagma „Legea Educaţiei Naţionale” va fi redată sub forma „Legea educaţiei naţionale”, observaţie valabilă pentru toate situaţiile similare din proiect.
La art.71 lit.b), expresia „transportul rutier elevilor” trebuie înlocuită cu sintagma „transportul rutier al elevilor”.
În textul propus pentru alin.(82), pentru unitate în redactare, sugerăm ca norma să debuteze cu expresia „Constatarea contravenţiilor …”, aşa cum s-a procedat şi la alin.(81). Totodată, expresia „facilităţii de transportul rutier” trebuie redată sub forma „facilităţii de transport rutier”.
În ceea ce priveşte stabilirea agenţilor constatatori, precizăm că alin.(82) trebuie să se refere la persoanele împuternicite din cadrul Inspectoratului de Stat pentru Controlul în Transportul Rutier, întrucât, potrivit art.15 alin.(1) din Ordonanţa Guvernului nr.2/2001, constatarea contravenţiilor şi aplicarea sancţiunilor se fac de către persoanele anume prevăzute în actul normativ, numite în mod generic „agenţi constatatori”, şi nu de către anumite autorităţi sau organe.
6. La art. III, pentru o informare corectă şi completă, sintagma „cu modificările şi completările ulterioare” se va înlocui cu sintagma „aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.168/2014, cu modificările ulterioare”.
7. Referitor la norma de la art.IV, semnalăm că aceasta poate avea aplicabilitate doar dacă în perioada de 30 de zile de la data publicării prezentei ordonanţe de urgenţă se va adopta hotărârea Guvernului prevăzută la alin.(31) al art.84 din Legea nr.1/2011, cu modificările şi completările ulterioare.
Ca urmare, este necesar ca data la care intră în vigoare hotărârea Guvernului prevăzută la art.84 alin.(31) din Legea nr.1/2011, să fie corelată cu data intrării în vigoare a dispoziţiilor prin care se sancţionează contravenţiile stabilite la art.II. Pe de altă parte, pentru asigurarea unei reglementări corecte şi complete, proiectul ar trebui să cuprindă şi o normă prin care să se stabilească termenul în care trebuie adoptată respectiva hotărâre a Guvernului.
8. La art.V, sugerăm reanalizarea şi reformularea expresiei „în baza cărora sunt practicate anumite tarife”, întrucât nu este suficient de clară.
PREŞEDINTE
dr. Dragoş ILIESCU
Bucureşti
Nr.977/12.10.2016